甘建發電〔2022〕81號

各市州住建局、蘭州新區城建交通局、甘肅礦區建設局：

4月29日12時許，湖南長沙市望城區一居民自建房發生倒塌事故，造成多人被困。

事故發生后，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平立即作出重要指示，要不惜代價搜救被困人員，全力救治受傷人員，妥善做好安撫安置等善后工作；同時注意科學施救，防止發生次生災害。要徹查事故原因，依法嚴肅追究責任，從嚴處理相關責任人，及時發布權威信息。近年來多次發生自建房倒塌事故，造成重大人員傷亡，務必引起高度重視。要對全國自建房安全開展專項整治，徹查隱患，及時解決。堅決防范各類重大事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示，要求搶抓黃金救援時間全力、科學搜救被困人員，做好傷員救治，盡最大努力減少因傷致殘和死亡。同時妥善做好家屬安撫等善后工作，實事求是、公開透明發布信息。要認真查明事故原因，依法依規嚴肅問責。要督促各地深入排查整治建筑行業尤其是經營性自建房安全隱患，嚴防重特大事故發生。

受黨中央、國務院委派，國務委員王勇率有關部門負責同志赴湖南長沙居民自建房垮塌事故現場，指導事故救援和應急處置工作。4月30日上午，國務院安委會副主任、應急管理部部長黃明主持召開視頻調度會議，要求深刻吸取湖南長沙居民自建房坍塌事故教訓，全面排查各類安全隱患，嚴守安全底線，有效防控重大風險，遏制重特大事故發生，切實維護好人民群眾生命財產安全。

5月1日，住建部召開全國房屋市政工程安全生產工作再督促再落實視頻會議，傳達學習貫徹落實習近平總書記對湖南長沙居民自建房倒塌事故作出的重要指示精神，貫徹落實李克強總理等中央領導同志批示要求，對全國房屋市政工程安全生產工作進行再督促再落實，部署全國自建房安全專項整治。

此次事故發生在五一勞動節到來之際，再次給我們敲響了警鐘。各地要深刻汲取事故教訓，立即組織開展轄區內自建房安全隱患排查整治工作，現就有關工作提出如下要求：

一、深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，堅決守住安全底線

習近平總書記對安全生產工作高度重視，發表了一系列重要論述，并多次對住房和城鄉建設領域安全生產工作作出重要指示批示。這次總書記對長沙自建房倒塌事故專門作出重要指示，是統籌當前經濟發展和疫情防控，深刻把握對黨和國家事業發展全局，針對自建房倒塌問題作出的重要部署，為我們下一步做好這項工作指明了方向，提供了根本遵循。各級住建部門要深刻學習領會習近平總書記重要論述精神和指示要求，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署上來，以強烈的政治責任感堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照李克強總理批示要求，牢牢守住紅線底線，始終以如履薄冰的警覺和謹慎細致的作風，抓細抓實安全風險隱患排查，采取堅決有力措施整治到位，堅決遏制較大以上事故。

一是要深刻吸取事故教訓，清醒認識當前自建房安全工作的嚴峻形勢。近年來，自建房倒塌事故接連發生，如山西臨汾農房坍塌事故、湖南郴州汝城縣房屋倒塌事故，以及剛發生的湖南長沙居民自建房屋倒塌事故等，這些事故損失十分慘重，教訓極其深刻，暴露出一些深層次的矛盾和問題，充分表明住建領域安全生產面臨的嚴峻復雜形勢，給我們一次又一次敲響了警鐘。我們要堅決克服麻痹思想和僥幸心理，堅持警鐘長鳴，常抓不懈，切實推動安全生產形勢持續穩定向好。

二是要切實增強擔當意識，堅決守住安全生產紅線底線。今年要召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。在這樣一個關鍵時期和特殊年份，我們一定要深刻認識保持房屋市政工程安全生產形勢穩定的重要意義，堅持“人民至上，生命至上”，堅持統籌發展和安全，時刻繃緊安全生產這根弦，切實增強安全生產工作的主動性、自覺性和堅定性，防范和遏制生產安全重特大事故，以防風險、保安全、促穩定的具體舉措和實實在在的成效迎接黨的二十大勝利召開。

二、迅速開展自建房安全隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發生

房屋建筑安全是住建領域安全生產的重點。我省城鄉房屋建筑量大面廣，情況復雜，不少老舊建筑使用年限已經很長，建設標準不夠高，加之違規改擴建等現象，安全隱患問題十分突出。近年來，各地住建部門持續推進房屋建筑安全隱患排查整治工作，消除了一大批安全隱患，取得了良好的成效。但此次湖南長沙事故表明，針對自建房還需要進一步加大排查整治力度。各地要深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，嚴格落實屬地管理責任，在開展農村房屋安全隱患排查整治工作基礎上，從現在開始到2022年底之前，全面開展城鄉自建房安全隱患排查整治。把涉及人員多、可能造成群死群傷重特大事故的生產、經營、租住的既有房屋，特別是城郊結合部、城中村、各類經營性自建房作為重中之重，集中排查、突出整治，對發現有安全隱患的要立即停業，采取有力措施，切實整治消除安全隱患，務必不再發生重大事故。

一是繼續按照要求做好農村房屋安全隱患排查整治。在去年底完成階段性目標的基礎上，要繼續深入推進排查整治工作。對于鑒定存在安全隱患的農村房屋，要進一步細化分類整治措施，通過維護、加固、拆除、重建等工程措施，徹底消除隱患。要加強農房建設的管理，各地要積極探索農房建設管理體制機制，完善制度，逐步建立健全農村房屋安全的長效機制。

二是要加快開展城市自建房安全隱患排查整治。各地要積極主動作為，對本地區城市范圍內自建房的情況進行摸底研判。結合“兩違”排查的成果，研究制定排查整治方案，提出具體的工作舉措，特別是對經營性自建房，以及此前農村房屋安全隱患排查整治范圍之外的農民自建房，要全面徹查，確保不漏一戶，不留死角，不留盲區。要認真部署開展專項整治工作，按照“誰擁有誰負責，誰使用誰負責，誰主管誰負責”的原則，以用作經營的城市自建房為重點，依法依規開展排查整治，對存在嚴重安全隱患的經營性自建房，要立即停業，采取管控和整治措施，徹底消除隱患，堅決防止倒房等事故的發生。

三是要狠抓自建房安全防范各項措施落實。堅持市級統籌推進，縣級主抓主責，各街道、鄉鎮具體抓落實的工作機制，層層壓緊壓實責任，把工作要求層層動員落實到街道、鄉鎮、村、居、戶，做到橫向到邊、縱向到底，確保各項工作落到實處。各有關部門要嚴格落實行業領域監督管理指導責任，強化對既有房屋安全的現場巡查排查，及時發現并糾正自建房私自改建擴建等違法違規行為和房屋結構、消防安全問題，督促房屋所有人、使用人切實落實房屋安全管理責任，及時消除各類安全隱患。各地對排查發現存在重大安全隱患且無法及時排除或整治的自建房，要立即下達停止使用（經營）通知書，轉移或撤出房屋內所有人員，待消除安全隱患后再做進一步處理，同時加強安全監控監測，嚴防發生事故造成人員傷亡。

三、認真貫徹全國房屋市政工程安全生產工作部署，切實將專項治理工作抓出成效

今年以來，住建部對全國房屋市政工程領域安全生產工作做了一系列的部署要求，特別是東航航空器飛行事故后，住建部、省廳先后部署開展全省房屋市政工程安全生產專項治理行動，部署深入貫徹安全生產15條措施。各地住建部門要建立主要負責同志親自抓安全的工作機制，及時制定出臺相關工作落實措施，確保各項政策措施真正到位，人員配置真正到位，工作落實真正到位。市級住建部門要加強對縣區工作的督促指導，要強化企業主體責任的落實，將安全生產治理行動的各項要求，落到每個企業、每個項目和每名從業人員。要加強日常監管，強化督導檢查，對重大事故隱患實施掛牌督辦，限期整改，整改一項銷號一項，嚴厲打擊違法違規行為，特別是要注意打非治違。

四、統籌兼顧，全面抓好住建領域的各項安全生產工作

各地要圍繞國務院安委會安全生產15條措施和省委省政府35條實施意見，聚焦安全監管和主體責任落實兩個關鍵，結合全省房屋市政工程安全生產治理行動、城鎮燃氣安全專項整治、城鄉既有房屋安全排查整治、安全生產大檢查等工作，統籌抓好住建領域各項安全生產工作。特別要抓緊研究部署和開展本轄區自建房排查整治，緊盯重大安全風險防范化解，及時消除問題隱患；持續做好兩違專項清查工作，堅決防止隱患變成事故；要繼續深入開展燃氣安全排查整治工作，扎實抓好城鎮燃氣安全風險化解；要進一步加強市政設施運行安全，切實做好地震、極端天氣等自然災害應對處置等相關工作；要毫不松懈做好疫情防控工作，切實加強住建領域安全風險的防范。各地要在做好房屋建筑安全隱患排查整治的同時，深入思考，主動謀劃，針對存在的一些突出問題，開展制度性的研究，深化源頭的治理，通過有力有效的舉措，確保房屋安全的長效機制。

各級住建部門要立即向本級黨委政府主要領導、分管領導進行匯報，通過黨委政府層面的推動，確保隱患排查整治工作取得實效，真正解決一批長期困擾我們的痛點難點問題。各級主要領導同志要親力親為，深入一線，加強監督檢查，統籌好安全生產、疫情防控和經濟發展三件大事，以防風險保安全護穩定的具體舉措和實實在在的成效，為黨的二十大勝利召開創造安定祥和的社會環境。

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甘肅省住房和城鄉建設廳

2022年5月2日